（来源：孝义政协）

盘活存量资产

(资料图片)

带动投资增长

王 鹏

市政协委员、民盟孝义总支部委员

审计专业服务中心主任

中央经济工作会议指出“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，要支持多种方式和渠道扩大内需，通过政府投资和政策激励，有效带动全社会投资”。省委十二届五次全会和省委经济工作会议都对落实扩大内需战略、扩大有效投资作了具体部署。国家、省相关部门也已先后出台关于盘活存量资产的一系列指导意见。在采取政府投资、专项债、政策性金融、基金等扩大增量资金的基础上，通过市场化方式盘活交通、商贸、矿业、产业园区、仓储物流、市政设施等领域闲置或低效存量资产，引导更多社会资本参与投资，既能拓宽民间资本参与重大项目的渠道，也能加快沉淀资金回收，还能有效补充增量资金的不足，对扩大有效投资、促进经济运行整体好转具有重要意义。

据不完全统计，当前全市行政事业单位账面固定资产近30亿元，涉及财政、住建、城管、水利、发改等多个部门，还有大量固定资产因历史原因未能入账，一定程度存在资产产权不清晰或手续不全、社会资本接盘意愿不强、盘活配套政策不完善等情况。基于此，我们应该对盘活存量资产给予足够重视，认真研究政策，大力推进相关资产盘活工作。

一是各类资产要“全面清查”。

存量资产底数不明、权属不清、手续不完善等问题，直接影响盘活工作的效率。要加快清查各领域资产权属、资产价值、债权债务、盈利能力等基本情况，并对立项、用地、环评等手续进行全面完善。在此基础上，筛选具有一定收益、投资回报机制明确的存量项目，建立存量资产台账，提出相应盘活路径。

二是专业机构要“先行介入”。

存量资产盘活涉及财务、法律、国有资产合规运作等诸多领域，专业性和政策性都很强。在项目筛选阶段，政策性银行、评估机构、审计机构、律师事务所等专业机构先行以顾问等身份参与储备项目遴选，有助于指出存在问题，提出整改意见，帮助提高工作效率和合规性，使存量资产尽快具备盘活条件。

三是合作主体要“择优选择”。

一些具备经营条件的优质资产，由于缺乏高水平管理团队，没有形成“投入—建设—运营—回报—再投入”的闭环管理和良性循环，持续经营前景不清晰，对社会资本的吸引力大打折扣。找到具备专业能力的合作方，是保证存量资产盘活后持续盈利、提质增效的关键。因此，在盘活存量资产时，要充分论证盘活后的运营方案，择优选择合作方，并支持其做好运营管理。

四是盘活模式要“灵活运用”。

产权交易由于使用难度低、适用领域广、回收资金快等原因，成为目前存量资产盘活的主要模式，但单一模式一定程度上也限制了盘活效果。存量资产盘活还可以通过基础设施不动产投资信托基金、政府和社会资本合作（PPP）、资产证券化（ABS）、特许经营权等多种模式进行。实践中应根据发展需求、资产规模与质量、盘活目标等，探索多模式并用的方式实施盘活。

五是政策配套要“及时跟进”。

盘活存量资产涉及发改、财政、国资、税务、人行、银保监、证监等多部门，要建立协调机制，加强信息沟通和政策衔接，协调解决共性问题。支持国资运营公司参与盘活存量资产，鼓励银行为回收资金投入的新项目提供融资支持，鼓励民营企业参与盘活国有存量资产。选择有代表性的项目开展盘活试点，形成可复制、可推广的经验做法。组织行业管理部门、存量资产持有人和金融机构等开展业务培训，宣传典型案例，提高操作水平。

摄影：赵泉